从驻跸音乐广场向西，沿南环路直行，绕过铁西转盘向南，约10分钟车程，眼前豁然开朗：一条笔直的大路，像舒展的手臂伸向远方；一个个紧张忙碌的施工现场，一处处高高矗立的脚手架，一幢幢时尚而雅致的回迁楼，还有人们那一张张洋溢着激情和幸福的笑脸……
2年多的时间，铁岭新城区——这座环境优美、功能齐全的现代化的新城区，就这样一天一天地展露出她的迷人风姿。
2年，对有着千年建城史的铁岭来说，只是短短的一瞬，但这2年对铁岭今后的发展，意义却非同寻常。
在这2年里，“小铁岭”的观念被彻底打破，大城市格局日渐清晰——建设东北三省城市群中一个具有独特魅力，历史文化与现代文明相交融，山水风光与城市景观相辉映，充满活力、富有内涵的现代生态型新铁岭大铁岭，正成为全市上下的共识。
在这2年里，由于有了新城区，铁岭开始了由单体城市向双核城市跨越，由局促小城向百万人口目标的大城市跨越。
新城区建设，无疑是铁岭的一个全新起点。
意 义
新城区建设，是解决铁岭“一小两低”、实现“三个一”发展目标的重要支撑；是沈铁工业走廊的最佳服务平台；是加快融入沈阳经济区的重要平台。如果不建设新城区，铁岭的跨越式发展就会缺少一个至关重要的支点
国内外经济学家通常认为，区域经济的发展很大程度上取决于中心城市的发展。中心城市作为复杂的经济社会综合体，它的建设、发展及其功能的发挥，对于某一区域经济以至社会发展的作用尤为突出。广州和深圳作为广东省的两个中心城市，GDP占全省的比例达到42．6％，财政收入占全省的比例达46．1％。这个事例说明，发展壮大中心城市，形成增长极，才可能对区域经济起到辐射和拉动作用。
铁岭的城区面积32．99平方公里，市区人口35万人，狭小的城区限制了城市的规模，它的辐射能力与自身发展能力都受到了严重的束缚。铁岭脱不掉“小铁岭”、“大堡子”的帽子。
因此，铁岭人也不得不面对“一小两低”的现实。
2005年初，时任辽宁省委书记，现任中央政治局常委、国务院副总理的李克强来铁岭调研时发出这样的感叹，铁岭30多万人口的城市太小了，要向大城市发展，建设自己的地区性中心城市，推动以城带乡。同年，省政府对铁岭市城市总体规划提出了进行新一轮修编的要求。
“一小两低”是多年困扰铁岭经济社会发展的瓶颈。但是以铁岭目前的城镇化水平，根本无法摆脱“一小两低”的困扰。要改变这一现状，做大中心城区是重要突破口。
建设新城区，标志着铁岭市委、市政府从深层次理解了省委、省政府关于建设中心城市的意义，真正找到了一条有效做大中心城市的发展之路，并通过一系列环环相扭的措施把对这种意义的理解变成全市干部群众的共识。
中心城市建设是一门科学。市委、市政府请国内知名城市建设专家为铁岭把脉。经过专家论证，如果在原有城区基础上“摊大饼”式地向四周扩展，现有的城市基础设施很难满足发展需要，不可避免地存在着交通堵塞、排水不畅、交叉污染、动迁难度大、建设成本高等问题，同时也很难大幅度地增加城市人口。
另辟蹊径，建设新城区成为必然选择。
新城区建在哪儿?这一度成为困扰决策者的难题。
向东?受山地限制，城市发展空间狭小，区域内用地被河流、高速公路、102国道、高压走廊、输油管线分割零乱，可用地规模有限。向西?靠近辽河，地势低洼，城市防洪、排污问题很难解决，城市外扩空间很小。向北?受交通干线、河流和山地的制约，发展空间更加狭窄。专家提议，只有向南发展才是明智选择。
南进，成为铁岭城市空间扩展的主攻方向。用组团式的发展模式代替“摊大饼”式的发展模式又是一项科学选择，依托交通优势和沈铁工业走廊的产业优势，构建双组团错位发展的城市空间新格局，铁岭的城市发展思路由此形成。
众多国内外专家经过综合评价，一致认为凡河镇是新城区的最佳选择。首先是区位优势，位于沈铁工业走廊的核心区域，北距银州区市政边界5公里，与银州区的距离比较适中，既有利于组团式发展，又具有强力的产业支撑。其次是交通便捷。京哈铁路、哈大高速公路、102国道以及规划中的哈大快速铁路和沈环高速公路纵贯境内，交通战略地位十分突出。三是特色鲜明，环境优美。凡河镇北有莲花湖湿地，东有蟠龙山森林公园，辽河从西绕行，凡河从镇区穿过，山水特色突出，生态环境优良。四是水资源丰富。凡河水系上游有榛子岭水库，下游是辽河，无论是地表水还是地下水，水资源储量都比较丰富，有利于打造“中国北方水城”。
市委、市政府经过反复论证，决定采纳专家意见，将新城区位置选在铁岭县凡河镇。
向南，除了符合城市选址的自然规律之外，更有深层意义。向南，可以最大程度靠近中国十大最具活力城市之一的沈阳。正是因为有了新城区的建设，铁岭与沈阳距离缩短在半小时路程之内，成为了名副其实的沈阳“后花园”。新城区建设，加快了铁岭驶向沈阳、驶近沈阳的速度，历史性地实现了由背向沈阳到面向沈阳的转变。新城区建设，为铁岭融入沈阳经济区、主动接受沈阳辐射搭建起一座最具活力的平台，极大地提升了铁岭中心城区在辽宁中部城市群中的竞争力、影响力，使铁岭在辽宁中部城市群围绕沈阳打造一小时经济圈和半小时生活圈的竞争中脱颖而出，赢得了主动。
今年70多岁的朱成林原是凡河镇大凡河村村民，一直以种地为生，守着黑土地过了几十年。今年3月中旬记者见到他时，他正在凡河新村的广场上扭大秧歌，鼓乐声与朱成林热情洋溢的笑脸交织在一起，你会情不自禁地被他的幸福所感染。
一座城市给予一个人的幸福感和城市建设与发展带给人的归属感，在朱成林身上得到充分的体现。他告诉记者，新城区建设让自己住上了楼房，过上了旱涝保收的日子。
首先享受到新城区建设成果的除了朱成林外，还有原来生活在凡河镇大凡河、长沟沿、苏家屯、得胜台、小凡河村的近3000户居民，近10000人。这些村民实现了从“泥腿子”到城里人的转变。最明显的变化就是生活质量和生活水平的提高，他们真正告别了引水打井、稻草烧炕、下地种田的生活，住上了梦寐以求的楼房，享受着现代物质文明带来的温暖。
朱成林和朱成林们的今天，可以当作一个标本。他们今天生活着的正是大多数铁岭人明天的日子，也是市委、市政府以建设新城区为重点，努力提高城镇化水平的真正目的所在。
朱成林的儿子朱竞新，在新城区建设前主要靠种地生活，好年头略有盈余，遇到减产年头，一年到头白忙活。建设新城区后，朱竞新在新台子镇的一家企业里打工，和师傅学到了焊工的手艺，一个月的工资在1000元以上，媳妇也在新村附近的工地做些栽花、植树等零活，一个月的收入在600元左右，这样两口子一年收入近2万元。这是以前种地根本无法实现的。
与父亲朱成林相比，朱竞新的身份变化具有另一重标本意义。在从农民转变为市民的同时，他还由一名农民变成了产业工人。新城区建设。使朱竞新们从土地中走出来，以产业工人的身份进入我市发展的另一个重要支点一沈铁工业走廊，他们为沈铁工业走廊中的各个园区的企业提供人力支撑，这体现了新城区服务于沈铁工业走廊的思路。铁岭发展的两个支点就是这样相互促进，形成良性的互动。
城镇化是工业化的助推器，到“十一五”末期，铁岭人口的60％、就业岗位的70％、经济总量的80％都将集中在沈铁工业走廊这条黄金经济隆起带上，围绕这条隆起带的核心区建设一座城作为支撑，为它提供高效、便捷、全面的优质服务，还有大量的劳动力资源，无异于比翼齐飞。
在省第十一届人民代表大会第一次会议期间，时任代省长的陈政高到我市代表团参加审议政府工作报告时说，铁岭有两件事令他感到震撼。第一是沈铁工业走廊，第二是铁岭新城区。在老城区之外的地方建设新城区，这在辽宁是个大胆创新的举措。
市委书记李文科在全市新城区建设总结动员大会上坚定地表示：
——铁岭要实现“千亿GDP、百亿财政收入和百万人口城市”的发展目标。这是省委、省政府对铁岭的新期待和新要求。
——新城区建设有利于推动全市经济统筹协调发展，把经济总量做大；有利于吸引外来人口向铁岭集聚，承载农村剩余劳动力向中心城区转移，提升全市城镇化率；有利于吸引大型二三产业项目在城区及其周围落户，做大产业集群，提高工业化水平。
——如果不建设新城区，铁岭的跨越式发展就会缺少一个至关重要的支点。
市委副秘书长阎立峰说，进入21世纪，工业化和城镇化已成为衡量一个国家和一个区域社会文明和经济发展的重要标志，每次现代文明的来临，都取决于工业在国家经济中所占的比例和城市生活的延伸和普及。铁岭的新城区把城市空间的增容与未来包括工业在内的经济增长联系在一起，就是这种文明现象的体现。
市政府办公室副主任杨成田说，铁岭新城区建设在铁岭建设史上具有里程碑意义。“跳出铁岭建铁岭”，并非行政的需求，而是铁岭经济发展的需求，是铁岭市委、市政府加快铁岭工业化和城镇化步子的重大部署。它的意义不仅仅是城市外延的南进和城市规模的扩大，而是铁岭能否以工业化和城市化实现自我改造的重大决策。
这让我们想起上海浦东，它的建设为上海发展插上了腾飞的翅膀。铁岭的新城区建设与上海浦东异曲同工，铁岭经济社会发展因为它而有了一个广阔的空间。
蓝 图
城市是人类文明的一部分，更是人类智慧的结晶。新城区的规划、建设，着眼于人与自然、人与人、历史与未来的和谐，浓墨重彩地勾画了一幅长留青史的铁岭盛世蓝图
一座新城要有特色，首先取决于理念的提升和观念的嬗变。
2005年10月19日，我市开展“学临沂、找差距、明方向、促发展”活动，市委书记李文科在动员大会上明确提出，新城区要按照“水在城中、城在园中、楼在绿中、人在景中、山水辉映、提升功能”的目标全力打造沈阳的后花园。一显然，铁岭的新城区着眼的不是繁华喧闹的街市、金碧辉煌的大厦、川流不息的车辆……而是一座人文情怀浓厚的人本新城。
围绕铁岭新城建设的总体思路而衍生的新城区总体规划和相关规划，统领着新城区建设全局。市规划局副局长吴亚权介绍，新城区总体规划是铁岭市城市总体规划的重要组成部分，由同济大学规划院、复旦大学共同编制完成，控制性详细规划由中国城市规划设计研究院编制完成，景观规划由清华大学规划院完成，城市设计由美国RRM设计事务所、澳大利亚考克斯国际设计集团、美国龙安建筑规划设计顾问公司、美国贝尔高林国际景观设计公司等4家著名规划设计机构完成。此外，哈尔滨工业大学、北京师范大学、中央美术学院、林业部中南规划院、深圳国际策划公司、铁岭规划院也参与了新城区规划的编制工作。
2006年8月17日上午，由铁岭财京公司举办的铁岭新城设计方案国际竞赛专家评审会在龙山宾馆正式开幕。美国贝尔高林国际(香港)有限公司、澳大利亚考克斯国际设计集团、美国龙安建筑规划设计顾问有限公司、RRM设计事务所4家国际知名企业参赛。澳大利亚考克斯国际设计集团在比赛中胜出。
市长张竞强在评审会上要求，铁岭新城区规划设计一定要做到从铁岭的实际出发，特点鲜明，避免干城一面。要利用得天独厚的自然资源和发达的水系，建设适宜人居、适宜创业、适宜度假的“中国北方水城”，建成有时代特点、有地域特点的城市。
记者有幸参与了铁岭新城设计方案国际竞赛的采访，当时评委和参赛单位的大师对铁岭城市设计方案的评价还历历在目，他们对铁岭这样一个地级市搞新城设计方案国际竞赛的做法表示钦佩，并纷纷看好铁岭新城区。曾主持设计上海体育馆和游泳馆的大赛评委、中国卫程院院士、上海现代集团总设计师魏敦山说：“铁岭邀请4家世界一流的设计机构、数位中外专家共同寻求建设规划铁岭新城的做法，是一次颇有魄力的创举。”“铁岭新城区建设非常具有前瞻性”，这是北京2008年奥运会建设协调委员会总负贵人、国际级城市设计专家Simon Cousins在接受记者采访时反复强调的一句话。澳大利亚考克斯国际设计集团总设计师李萍说：“铁岭的城市设计主题做足水的文章，这使铁岭一定会成为一座适合居住、旅游，并具有强烈自身特点的北方魅力水城。”
新城区总体规划令人神往之处是响亮地提出建设“北方魅力水城”。按照国际惯例，水域面积占城区总面积10％以上即可称为“水城”。而新城区内凡河、如意湖、夭水河、莲花湖相连，形成一个相通的水系，水域面积总计近7平方公里，占新城用地面积的15％，是名副其实的“水城”。新城区以蟠龙山为依托，建设蟠龙山森林公园；利用整治凡河等工程弃土濒辽河堆筑凤冠山，建设凤冠山公园；恢复莲花湖湿地，建设国家级湿地公园。凡河、辽河清流缠绕，如意湖、莲花湖交相辉映，蟠龙山、凤冠山彰显气象，形成河、湖、山、城和谐统一的城市风貌。“两条碧水穿城过，十里湖山尽入城”的山水特色，“春花笑绿水。秋树舞轻烟，湖天共一色，铁岭将胜仙”的美妙遐想，在规划中得到完美体现。
高水平的设计规划队伍的智慧，超出国际水城标准5个百分点的自然丰水景观，注定了新城区的规划是不同凡响之作。新城区规划设计中还超标准运用了生态理念，建设目标确定为国家级生态山水园林城市。新城区城市绿化覆盖率将达到48％，高出国家级生态园林城市标准3个百分点；绿地率将达到41．7％，超出国家生态园林城市绿地率标准3．7个百分点；人均公共绿地将达到22．9平方米，是国家级生态园林城市标准中人均公共绿地指标的近2倍。
驻足在新城区规划图前，浏览设计者用先进的城市规划理念和高度智慧切割出的城市未来剖面，它如一枚闪闪发光的钻石，各个切面都射出精心打磨产生的耀眼光芒。由于凡河、京哈铁路和莲花湖湿地的巧妙布局，新城区在平面上呈钻石结构，以河为轴，在如意湖与莲花湖之间挖掘天水河作为城市中轴线，城市的天际线呈水波纹状，这在中国城市建设中尚属首创。
凡河新城区规划得到了省领导和专家的高度评价。2006年9月，李克强在听取市委、市政府关于新城区规划和建设情况的汇报后，称赞新城区规划建设概念好、有创意、有特色，符合未来城市发展方向。
时任辽宁省省长、现任省委书记的张文岳主持召开省政府常务会议专题研究我市城市总体规划，并给予了充分肯定。
省政府领导许卫国、李万才、鲁听、李佳等先后听取了我市的城市总体规划修编情况，并亲临现场视察，都给予了高度评价。
国家建设部，省建设厅、国土资源厅、发改委、交通厅、水利厅、环保局、地震局、林业厅等部门对我市城市总体规划修编工作给予全力支持，这使我市城市总体规划修编工作进展异常顺利，2006年5月就得到了省政府的正式批复。
2007年1月16日，铁岭市第五届人民代表大会第四次会议上，新城区规划以几乎全票获得通过，成为全国第一份以人代会决议形式通过的城市规划。2008年1月6日，《关于凡河新城区建设情况的介绍》的报告再次在市第五届人民代表大会第五次会议上高票通过，体现了全市人民对新城区建设的高度认可。
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